判例

　原判決を破棄する。

　本件を名古屋高等裁判所に差し戻す。

　上告代理人伊勢谷倍生，同向山欣作の上告受理申立て理由について

　１ 本件は，上告人が三重県北牟婁郡ａ町において産業廃棄物中間処理施設（以下「本件施設」という。）の建設を計画したところ，被上告人が，本件施設をａ町水道水源保護条例（平成６年ａ町条例第６号。以下「本件条例」という。）２条５号所定の規制対象事業場と認定する旨の処分（以下「本件処分」という。）をしたため，上告人が被上告人に対し，本件処分の取消しを求めた訴訟である。

　２ 原審の確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。

　(1) 本件条例は，水道法２条１項の規定に基づき，ａ町（以下「町」という。）の住民が安心して飲める水を確保するため，町の水道水質の汚濁を防止し，その水源を保護し，住民の生命，健康を守ることを目的とするものであり（１条），町長は，水源の水質を保全するため水源保護地域を指定することができるとするとともに（１１条１項），産業廃棄物処理業その他の水質を汚濁させ，又は水源の枯渇をもたらすおそれのある事業を対象事業とし（２条４号及び別表），対象事業を行う工場その他の事業場のうち，水道にかかわる水質を汚濁させ，若しくは水源の枯渇をもたらし，又はそれらのおそれのある工場その他の事業場を規制対象事業場と認定することができる旨規定し（２条５号，１３条３項），水源保護地域に指定された区域における規制対象事業場の設置を禁止し（１２条），これに違反した場合には，１年以下の懲役又は１０万円以下の罰金に処することとしている（２０条）。そして，本件条例によれば，水源保護地域内において対象事業を行おうとする事業者は，あらかじめ町長に協議を求めるとともに，関係地域の住民に対する説明会の開催等の措置を採ることを義務付けられており，町長は，事業者から事前協議の申出があったときは，ａ町水道水源保護審議会（以下「審議会」という。）の意見を聴き，規制対象事業場と認定するかどうか判断することとされている（１３条）。審議会は，町の水道に係る水源の保護に関する重要な事項について，調査，審議する機関であり（５条），町議会の議員，学識経験者，関係行政機関の職員等のうちから町長が委嘱し，又は任命する委員１０人以内をもって組織することとされている（６条）。

　(2) 上告人は，産業廃棄物の収集，運搬，再生，再生物販売及び処分業その他の事業を目的として平成５年９月２８日に設立された有限会社であるところ，町の区域内に本件施設を設置して産業廃棄物処理業を行うことを計画した。本件施設の建設予定地は，ｂ川にほぼ隣接しており，ｃ簡易水道の取水施設（以下「ｃ水源」という。）の上流に位置している。

　(3) 上告人が平成５年１１月５日に本件施設に係る産業廃棄物中間処理事業計画書を三重県尾鷲保健所長に提出したことから，同月２９日，現地調査が実施され，同県及び町関係各機関との間で事前協議会が開催された。

　(4) 上告人の前記計画を知った町は，本件条例を制定することとし，平成６年３月１８日開催の町議会において本件条例が可決され，成立した。本件条例は同月２５日に公布され，即日施行された。そして，被上告人は，同年８月１５日，本件条例１１条１項に基づき，本件施設の建設予定地を含む町の区域の相当部分をａ町水道水源保護地域と指定し，同日，同条３項に基づき，その旨を公示した。

　(5) 上告人は，平成６年１２月２２日，被上告人に対し，所定の添付書類を添えて対象事業協議書を提出した。被上告人は，同７年１月４日，本件条例１３条３項に基づいて，審議会に，上告人から提出された上記対象事業協議書に関して意見を求めた。審議会は，上記対象事業協議書に添付された対象事業計画書に対象事業の実施に伴う使用水量の総量及びその供給源等についての言及がなかったため，上告人に対してこの点について問い合わせをした。これに対し，上告人が，同年５月９日，地下水の取水等により日量９５厭の水を消費することとなる旨の回答をしたところ，審議会は，同月１６日，被上告人に対し，本件施設は規制対象事業場と認定することが望ましいという旨の答申をした。被上告人は，同月３１日，本件施設は本件条例２条４号所定の対象事業を行うもののうち同条５号所定の水道水源の枯渇をもたらし，又はそのおそれのある工場，その他の事業場に当たるとして，本件処分をし，同日付けの規制対象事業場認定通知書によって上告人にその旨を通知した。

　(6) 他方，上告人が，平成６年１２月２７日，廃棄物の処理及び清掃に関する法律（平成９年法律第８５号による改正前のもの）１５条１項に基づき，三重県知事に対し，本件施設に係る産業廃棄物処理施設設置許可申請をしたところ，同知事は，上告人に対し，同７年５月１０日，これを許可した。しかし，前記のとおり，本件条例は水道法２条１項の規定に基づくものであり，本件処分は，本件施設を本件条例２条５号所定の水道水源の枯渇をもたらし，又はそのおそれのある工場，その他の事業場に当たるとしてされたものであって，廃棄物の処理及び清掃に関する法律とは異なる観点からの規制をするものであるところから，上告人は，前記許可を受けても，本件施設の設置をすることはできないままでいる。

　３ 原審は，本件施設の計画地において地下水の取水がされるときは，ｃ水源の水位を著しく低下させるおそれがあるなどとして，本件処分は適法であると判断し，上告人の請求を棄却すべきものとした。

　４ しかしながら，原審の上記判断は是認することができない。その理由は，次のとおりである。

　【要旨】本件条例は，水源保護地域内において対象事業を行おうとする事業者にあらかじめ町長との協議を求めるとともに，当該協議の申出がされた場合には，町長は，規制対象事業場と認定する前に審議会の意見を聴くなどして，慎重に判断することとしているところ，規制対象事業場認定処分が事業者の権利に対して重大な制限を課すものであることを考慮すると，上記協議は，本件条例の中で重要な地位を占める手続であるということができる。そして，前記事実関係等によれば，本件条例は，上告人が三重県知事に対してした産業廃棄物処理施設設置許可の申請に係る事前協議に被上告人が関係機関として加わったことを契機として，上告人が町の区域内に本件施設を設置しようとしていることを知った町が制定したものであり，被上告人は，上告人が本件条例制定の前に既に産業廃棄物処理施設設置許可の申請に係る手続を進めていたことを了知しており，また，同手続を通じて本件施設の設置の必要性と水源の保護の必要性とを調和させるために町としてどのような措置を執るべきかを検討する機会を与えられていたということができる。そうすると，被上告人としては，上告人に対して本件処分をするに当たっては，本件条例の定める上記手続において，上記のような上告人の立場を踏まえて，上告人と十分な協議を尽くし，上告人に対して地下水使用量の限定を促すなどして予定取水量を水源保護の目的にかなう適正なものに改めるよう適切な指導をし，上告人の地位を不当に害することのないよう配慮すべき義務があったものというべきであって，本件処分がそのような義務に違反してされたものである場合には，本件処分は違法となるといわざるを得ない。

　ところが，原審は，上記の観点からの審理，判断を経ることなく，本件処分の違法性を否定したものであって，原審の判断には，審理不尽の結果，判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反があるというべきである。論旨は，この趣旨をいうものとして理由がある。

　５ 以上によれば，憲法違反その他の論旨について判断するまでもなく，原判決は破棄を免れず，上記の観点から審理を尽くさせるため，本件を原審に差し戻すこととする。

　よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。